2018年舞阳县政府工作报告
政府工作报告
（2018年1月20日在县十五届人大二次会议上）
县长 张书民
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，是舞阳发展史上极不平凡的一年，也是凝心聚力、攻坚克难的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，紧紧围绕提速发展转型升级，加快建设“三个基地两个名城”总体战略定位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，雷厉风行抓落实，实干创新促发展，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务。初步预计，全县实现生产总值187.2亿元，比上年增长8.5%；固定资产投资219亿元，增长12%；规模以上工业增加值90亿元，增长8%；社会消费品零售总额99.1亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入21921元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入9440元，增长9.3%。完成地方财政总收入12.5亿元，增长12.2%；一般公共预算收入10.8亿元，增长16.3%。金融机构存款余额145.9亿元，增长8.6%；贷款余额38.4亿元，增长4.6%。
——脱贫攻坚初战告捷。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，紧扣“六个精准”，整合各类资源，动员各方力量，举全县之力决战决胜脱贫攻坚，圆满完成年度脱贫任务，顺利通过省市脱贫退出核查验收，率先摘帽有望如期实现。坚持精准识别，严格程序，严把关口，对贫困人口进行多轮排查，对标识别，规范操作，确保了应进则进、应出慎出。实施精准帮扶，新建扶贫就业创业基地162个、食用菌产业园区8个、村级扶贫光伏电站107个、电商扶贫站点117个，2.6万群众通过发展产业走上脱贫增收道路；1.13万贫困群众实现转移就业，5597名贫困群众通过公益岗位安置就业；创新“五四三一”金融扶贫模式，发放扶贫贷款4.1亿元，帮助4278户贫困群众解决了产业资金难题，全市金融扶贫现场会在我县召开，经验做法在全省推广；全县所有贫困户均享受2项以上帮扶措施，户均增收5000元以上。加大资金投入，整合投入扶贫资金4.03亿元，全程严格监管，确保每一分钱都用在刀刃上；新修通村公路86公里、巷巷通179.5公里，实施饮水安全项目39个，改造村卫生室114所，新建文化服务中心43个，实施“温馨家园行动”3326户，所有贫困村基础配套设施全部达到退出标准，贫困群众家庭环境和生活条件得到显著改善。改造农村危房11578户，教育资助建档立卡贫困家庭学生1.2万人次，医疗救助各类贫困群众2.4万人次，发放残疾人“两项补贴”796.5万元，低保兜底贫困群众9735人，为全县所有农村居民购买了一份财产保险。全县广大党员干部积极投身脱贫攻坚主战场，县级干部每周入村一天、住村一晚，常态化驻村调研指导；600多名第一书记和帮扶队员“五天四夜”驻村帮扶，2600多名党员干部结对帮扶，全县广大干部深入开展“入户大走访”活动，舍小家、顾大家，任劳任怨、连续奋战。全县各级各部门，从县四大班子领导到基层党员干部，齐心协力，众志成城，尤其是广大镇村一线干部，兢兢业业，无私奉献，付出了大量的心血和汗水，取得了脱贫攻坚的阶段性胜利，用实际行动展示了新时代舞阳党员干部的新形象。这也充分表明，我们的干部队伍是有战斗力的，作风是扎实过硬的，这是我们干事创业的强大动力，是一笔宝贵的精神财富，需要我们大力弘扬。
——环保攻坚扎实有效。深入推进环保攻坚，狠抓重点领域污染防治，全县环境质量明显提升。深化大气污染防治，施工工地“七个百分之百”较好落实，“散乱污”企业得到有效整治；农作物秸秆禁烧、城区烟花爆竹禁燃禁放持续强化；关闭搬迁养殖场125个，养殖围城治理全市先进；洁净型煤生产配送体系建成投用，煤改气、煤改电全面推广，冬季清洁取暖“双替代”完成6000户；加强重污染天气分析研判，及时启动应急预案，督促企业错峰生产、限产停产，有效控制了秋冬季大气污染反弹；全县PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降12%和6.3%，实现双下降；空气质量优良天数274天，超市定目标70天，居全市第一。扎实开展水污染防治，城市生活污水处理厂、产业集聚区污水处理厂达标运营，三里河疏浚治污工程舞阳境内已基本完工，河流出境断面水质持续稳定达标。
——城乡面貌显著改观。紧抓百城建设提质工程机遇，坚持规划先行，编制完成了城乡总体规划和中心城区控制性详规、总体城市设计、生态水系等33项规划，为城乡建设和长远发展勾画了蓝图、奠定了基础。新修改造人民路东段、张家港路西段、南大街、北大街北段等道路13条，新建背街小巷10条，铺设各类管网80公里。16条道路完成弱电入地；为民中心暨众创空间和市政公园、市政广场加紧施工；生态水系建设稳步实施，澧河生态水系一期工程已经开工，环城水系规划设计正在编制，龙泉水源工程完成入城管网铺设。沙河国家湿地公园顺利通过国家验收。许泌路升级改造工程部分通车。沙河复航工程前期工作全面启动。完成了上海路南段、南京路南段等16条道路的绿化提升，建成了6处街心游园，对西城森林公园和贾湖文化广场进行了提标改造，千亩植物园正在加紧建设，城区新增绿化9.3万平方米，为城乡居民提供了更多亲近自然、放松身心、休闲健身的活动空间，继省级文明城、卫生城之后，又成功创建省级园林县城，标志着我县省级“三城同创”完美收官。贾湖考古遗址公园列入第三批国家考古公园；孟寨中原盐镇、文峰香菇小镇和北舞渡贾湖田园综合体项目前期工作正有序推进。新型农村社区遗留问题得到妥善化解。在全市率先实施城乡环卫一体化全覆盖和城区绿化管理市场化。
——开放招商成效明显。创新招商方式，大力开展产业招商、基地招商、依商招商、委托招商，7月份成功举办医药化工园区主题招商活动，吸引160多家企业、260多名客商来舞考察，现场签约医药化工项目7个。全年举办专项招商活动6次，新签约超亿元项目31个，投资总额140.3亿元。争取上级政策性项目149个，到位资金20.3亿元。举行项目集中开工活动3次，开工建设重点项目32个，投资总额69亿元；21个市定重点项目完成投资78.2亿元，占年度计划的114.1%；金大地20万吨食品级小苏打、豫博生物化工等16个项目建成投产或试生产；金大地45万吨合成氨、60万吨联碱、80万吨真空制盐项目加快推进。全县新增规模以上工业企业14家、限上服务业企业17家。
——转型升级步伐加快。加大主导产业转型发展支持力度，中盐集团智能化精包装、中农集团10万吨复合肥和10万吨有机肥等一批技改扩建项目建成投产；河南金山集团将集团总部和研发中心全部迁至我县，并牵头成立了漯河市盐化工产业技术创新战略联盟；推动盐化工产业转型升级，医药化工园区新开工项目4个，医药化工产业技术创新联盟组建成立，盐化工产业正向高端化、精细化方向发展；产业集聚区晋升全省二星级产业集聚区。鼓励支持企业技术创新，列入全省“双百”工程项目36个，完成投资38.8亿元；全县新增国家级高新技术企业1家、省级工程技术中心2家。高新技术产业预计实现增加值45.5亿元，增长36.9%，占规模以上工业增加值比重达48%。贾湖酒业入选全省酒业转型发展行动计划重点企业。大力发展现代服务业，幸福时代广场综合商业超市建成投运，东润商贸综合体、碧富浙江商城、中盛地下商业中心主体工程完工，特色商业区晋升全省一星级服务业“两区”；金融保险业加快发展，新增金融保险机构9家；发放银企对接贷款25.9亿元，创历史新高；销售商品房2016套，棚改货币化安置1665户，商品房去化周期由36个月降至12个月。全县预计实现三产增加值60.5亿元，增长12.5%，占生产总值比重达32.3%。扎实推进国家级现代农业示范基地建设，新建高标准粮田10万亩、生态养殖场21家，新增市级以上农业产业化龙头企业6家、农民专业合作社52家、家庭农场37家，食用菌产业联盟组建成立，我县被确定为全省农产品质量安全试点县。
——民生事业协调发展。健全社会保障体系，发放小额创业贷款5000多万元，新增城镇就业7615人，城乡医保整合和第二批事业单位参保登记工作全面完成，发放城乡低保和高龄补贴6609万元、特困供养金2011万元、医疗救助金1005万元、临时救助金197万元。住房公积金缴存比例由8%提高到10%，发放公积金贷款4145万元。新建改建城乡幼儿园4所、乡镇中小学8所，完成原二高改建工作，舞阳一高被北京大学确定为“筑梦行动”项目学校；全县高考本科上线人数1272人，上线率58.6%，比上年增长4个百分点，基础教育质量稳步提升。深入推进公立医院改革；县疾控中心实验大楼建成投用，4所乡镇卫生院改造工程全部完工，成功创建全国健康促进县。贾湖骨笛荣登央视《国家宝藏》节目，舞阳农民画院升级改造二期工程开工建设，群众文化活动广泛开展。农村有线电视数字化转换扎实推进。国药控股舞阳有限公司组建投运。供销、质监、邮政、气象、史志档案、民族宗教、对台侨务等工作取得新进步。加强社会治安治理体系建设，群众安全感指数持续提高；整合执法力量，开展专项行动，实行高压严打，涉毒行为和制售假烟现象得到有效遏制。加强安全生产和食品药品监管，积极化解信访积案，群众合理诉求得到妥善解决，保持社会大局持续和谐稳定，为全县人民创造了更加安全健康的生产生活环境。
——自身建设全面加强。强化法治政府建设，完善政府重大行政决策程序，行政权力运行规范透明。“阳光舞阳”建设扎实推进，乡镇政府权责清单、村级组织权力清单和县直部门权责清单全部公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议201件、政协提案256件。加强政务公开和政府信息公开，办理群众来信1042件、热线件2245件。“互联网+政务服务”深入实施，政务服务质量和效率明显提升。积极推进“放管服”，取消行政审批事项126项、规范调整551项。全县新增市场主体2863家，注册资本15.8亿元。全面推行“双随机、一公开”执法检查，下大力气解决了一批执法不公、执法不严的问题。严格执行中央八项规定，“三公”经费下降12.3%。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设主体责任，深入开展以案促改警示教育，着力加强行政监察、审计监督和工作督查，严肃查处违纪违法行为，反腐倡廉建设取得积极成效。
一年来，我县先后获得全国美丽乡村建设示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国畜牧业绿色发展示范县、省级园林县城、全省安全生产先进县、全省农村人居环境综合整治先进县等省部级以上荣誉30多项，在打赢脱贫攻坚战的同时，经济社会发展保持了总体平稳、稳中有进、进中向好的良好态势。城乡变化有目共睹，发展势头令人振奋。这些成绩的取得来之不易，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和各位委员，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众、武警官兵、政法干警，向关心支持舞阳发展的工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，舞阳经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量不大，主导产业比较单一，支撑经济提质转型发展的重大项目还不多。带贫产业实力不够强，群众持续增收的基础还不牢固。受财税体制改革、新上项目税收抵扣等因素影响，财税增收形势严峻。城乡规划建设管理需要全面加强，城乡融合发展步伐不快，与满足群众日益增长的美好生活需要相比，还有不小差距；少数政府部门执行力和落实力不强、服务水平不高等问题仍不同程度存在，干部作风和发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视、勇于担当，采取有力措施加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是学习和贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作意义重大。全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻中央经济工作会议和省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入推进提速提质转型发展，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，突出抓好产业转型升级、百城建设提质工程、乡村振兴战略、招商引资项目建设、保障改善民生五项重点工作，大力实施改革推动、开放带动、创新驱动，不断强化人才、土地、资金保障，加快建设“三个基地两个名城”，为决胜全面建成小康社会，开启新时代舞阳现代化建设新征程奠定坚实基础。
主要预期目标是：生产总值增长8.2%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民人均可支配收入增长9%，城镇化率提高1.65个百分点，在全省县域经济综合实力排序中位次前移，节能减碳“双控”和主要污染物排放总量完成市定目标。
按照县委十三届七次全会暨经济工作会议的要求，围绕上述目标，我们将突出做好以下八个方面的工作：
（一）巩固脱贫成果，提升攻坚成效。坚持重在持续、重在精准、重在统筹、重在实干，持续加大投入，健全工作机制，确保群众不返贫、可持续。一是育强脱贫产业。把做大做强扶贫产业作为重中之重，持续加大光伏扶贫、基地扶贫、转移就业扶贫力度，实施一批金融扶贫、到户增收、保险扶贫等项目，新建改造一批扶贫就业创业基地和产业基地，促进贫困群众稳定就业。依托乡村振兴战略，谋划落实中长期产业扶贫规划，育强特色产业，用产业支撑脱贫，以发展保障增收。二是提升基础设施。从群众最关心的基础设施入手，充分挖掘、整合各方资源和力量，抓好农村道路建设、饮水安全工程、垃圾污水处理、生态环境治理等工作，让贫困村、脱贫村、非贫困村的群众都能享受到扶贫成果，用看得见、摸得着的变化，鼓舞起群众干劲。三是激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众消除“等靠要”思想，自力更生、艰苦奋斗。落实劳动力转移就业补贴政策，加强劳动力技能培训，通过转移输出、县内务工、基地就业、兜底安置，帮助贫困群众自主创业、稳定就业，增加收入。加强教育扶贫，健全资助保障体系。完善健康扶贫机制，巩固提升全国健康促进县创建成果，防止因病致贫、因病返贫现象发生。四是健全长效机制。健全驻村帮扶机制，坚持贫困群众脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，驻村工作机构不撤、人员不减、标准不降。健全动态监测机制，对脱贫、返贫和新生贫困现象实行动态监测，定期核查、动态调整，确保不落一户一人。对未脱贫户采取更加精准的扶持措施，对易返贫户持续监测、分类施策，防止边脱贫边返贫现象，努力在全面建成小康社会道路上走在省市前列。
（二）聚力百城提质，提升建管水平。坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，扎实推进百城建设提质工程。重点实施六大工程：一是道路畅通工程。借助PPP项目，尽快启动高速连接线拓宽改造工程，建成南外环路、北三环西段、珠海路北段、兴业路南段等9条道路，逐步打通创业路、重庆路、北三环东段等断头路。新建改建厦门路、上海路南段等道路，整修背街小巷10条以上。二是生态水系建设工程。加快推进澧河生态水系建设一期工程、城区污水处理及中水回用工程、龙泉水源工程、引甘江河水入城工程，改善区域生态状况。三是城市“双修”试点工程。在高标准完成城市总体设计的基础上，对汽车站广场、贾湖文化广场两个片区进行“双修”试点规划设计，实施综合整治，彰显城市品位。高标准完成人民路、海南路等重要节点建筑风貌规划设计，凸显舞阳特色。对城区主干道破损路面、道牙、方砖、垃圾箱等进行全面修补提升。建成千亩植物园和市政广场、王城岗绿园等主题公园，新建青岛路、北三环等街心游园。四是便民服务工程。建成蜀王新城安置区、为民中心暨众创空间、县档案馆，幸福时代广场城市综合体项目全面建成投用。开工建设贾湖国家遗址博物馆。启动实施公共停车场和公厕建设等项目，新建公厕26座。加快弱电入地、雨污分流等设施建设，积极谋划五馆一中心、教育综合体、医养结合体等一批重大民生项目，根据预期财力状况，依托PPP项目分步实施。五是棚户区改造工程。重点推进北关棚户区、双庙城中村、大邢城中村等一批棚户区改造项目，完成东润一号项目和坤都国际商贸中心项目的拆迁安置任务，实施连片综合开发建设，改善城区人居环境。六是“三城同创”深化工程。全面加强规划监督管理，持之以恒抓好“六乱”治理和“双违”整治，深入推进城市综合执法体制改革，将城市建设管理纳入法治化轨道。完善提升数字化城市管理平台，着力建设智慧舞阳，提高城市管理智能化水平。提升市民素质，提高创建标准，扩大创建范围，向创建国家级文明城、卫生城和园林城目标迈进，提升广大群众的自豪感、荣誉感、归属感。
（三）狠抓污染防治，改善环境质量。坚持污染防治和生态建设并重，标本兼治，补齐短板，持续改善全县环境质量，逐步让蓝天白云、繁星闪烁成为舞阳常态。一是深入推进大气污染防治。突出重点区域、重点企业、重点时段，运用信息化、数字化手段，持续狠抓“六控”措施落实，高标准落实建筑施工工地“七个百分之百”管控措施，严格实施网格化管理，强化烟花爆竹禁燃禁放的宣传和管控，决不允许反弹。深入实施城市清洁行动和农村环境整治，确保大气质量持续好转。二是强力推进水污染治理。坚持全域治理、系统治理、源头治理，全面落实“河长制”，彻底清理沙河非法网箱养鱼，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保河流出境断面水质持续稳定达标。三是大力推进土壤污染防治。加强农业面源污染防治，严格危险废物环境监管，坚决守护一方净土。四是加快环保重点工程建设。建成三里河疏浚治污工程、北舞渡污水处理厂和产业集聚区集中供热项目，完成产业集聚区污水处理厂、城市生活污水处理厂配套管网提标改造，开工建设第二生活污水处理厂，加大甘江河生态调水力度，规划静脉产业园，分步建设城乡环卫一体化生活垃圾综合处理厂、餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾消纳处理场。五是加强林业生态建设。扎实推进国家储备林项目建设，高标准实施城区园林绿化建设和提升工程、生态廊道工程、镇村绿化工程，完善提升泥河洼、塘河流域农业综合开发农田林网，新造林2万亩以上，打造一批现代林业示范带和绿色生态廊道，努力让舞阳天更蓝、水更清、地更绿、生态环境更美好。
（四）强化开放带动，加快转型升级。坚定不移抓招商、上项目，提升产业素质，促进产业融合，实现经济高质量增长。一是提升招商质量。突出招商重点。围绕医药化工和盐产品，紧盯产业延链补链，量身定做招商项目，招大引强选优，不断壮大盐化工产业集群。围绕新兴产业培育，紧盯光伏新能源、装配式建筑等战略性新兴产业和现代农业、现代服务业等，着力引进有利于经济转型升级、具有引领作用的大项目。创新招商方式。强化与重点地区商会、协会、企业的合作，积极开展依商招商、基地招商和委托招商；鼓励骨干企业引进战略合作伙伴，实现组团发展；运用市场化手段聘请招商大使，拓宽招商渠道，提高招商质量和成效；加强招商基地的管理，提升专业招商水平。全年力争新签约超亿元项目20个以上，投资总额100亿元以上。围绕上级投资政策和导向，做好项目的谋划、论证、储备和跟进对接，力争引进政策性资金20亿元以上。二是完善载体平台。强化产业集聚区和特色商业区载体功能，完善基础设施，提升服务能力，为企业发展和项目入驻打造更好平台。力争产业集聚区完成固定资产投资100亿元以上，争创省级经济开发区；突出医药化工园区建设，加快豫博医药化工园、金申医化制品等项目建设。推动特色商业区提档升级，力争完成固定资产投资10亿元以上。规划建设现代物流园区和五金建材、汽贸汽配等专业市场，积极培育健康养老、信息科技、家政服务、电子商务等新兴服务业。三是加快项目建设。严格落实“五个一”推进机制，做到项目建设有人跟踪、有人服务。定期召开重点项目调度会，研究解决项目推进中的困难和问题，确保项目早落地、早开工、早建成。突出抓好23个市定重点项目和6个省定重点项目，完成年度投资80亿元以上。确保金山集团总部和研发中心、80万吨真空制盐、45万吨合成氨、60万吨联碱等项目建成投产，河南能化集团10万吨烧碱、坤都国际商贸中心等项目开工建设，碧富浙江商城、盛通汽车文化产业园等项目加快推进。积极引进碧桂园、建业等世界500强及国内知名品牌房地产企业，建设高品质的住宅小区，致力打造城市社区建设的样板和示范。持续深化项目建设环境整治活动，加强项目和企业周边环境治理，严厉打击破坏发展环境的违法行为、影响发展环境的不正之风，营造良好的亲商富商安商环境。
（五）坚持融合发展，推动乡村振兴。扎实推进乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快打造有产业、有颜值、有活力的美丽乡村。一是注重规划引领。坚持生态优先、以人为本、突出特色、因地制宜的原则，统筹编制乡镇总体规划、特色小镇和美丽乡村建设规划。突出乡村资源禀赋、区位环境、历史文化、产业发展等特色，筛选一批重点村镇作为试点，聘请精通市场运作、实战经验丰富的专业机构，高起点策划，高标准规划，有序推进，分步实施。二是注重典型带动。坚持“政府引导、市场主导、企业主体、群众参与”，吸引返乡人员和社会资本参与乡村建设，试点先行，逐步推开，力争一年打基础、两年出成效、三年成亮点。尽快启动建设孟寨中原盐镇、文峰香菇小镇、北舞渡贾湖田园综合体等3个特色小镇项目，积极谋划莲花航空小镇、辛安电商小镇等项目，选取10个左右交通便利、主导产业鲜明、文化气息浓厚、基础条件较好、群众积极性高的重点村，及早策划规划，加大政策扶持，率先启动建设。在建设中积极探索发展模式，不断总结工作经验，使“五镇十村”成为引领全县乡村振兴的成功范例。三是注重基础提升。强化城乡交通体系建设，完成许泌路升级改造工程，打通东部通道，建设西部通道，启动漯舞快速通道和莲花通用机场项目。加快推进沙河复航工程，开工建设马湾船闸、军李枢纽、北舞渡大桥、北舞渡港口和临港产业园，规划建设沿河经济走廊。注重机制创新，强力推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，深入开展农村环境综合整治，持续提升农村环境质量，促进乡风文明。四是注重产业支撑。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，引导土地有序流转，发展适度规模经营。盘活农村资产，探索设立农村发展专项基金，大力发展集体经济。支持引导农民工返乡、来自农村的大学生回乡、在城市长大的科技人员还乡，鼓励有意愿的社会各界人士下乡创业，增强乡村振兴发展新动力。积极发展食用菌、林果、花卉等特色经济作物，支持农业产业化龙头企业发展壮大，新发展农民专业合作组织20家以上、家庭农场20家以上。大力发展乡村旅游，培育一批富有特色的农业采摘园、休闲垂钓小镇、民俗文化园、 家庭休闲农场等，实现农旅互动、以旅促农。通过实施乡村振兴战略，努力改变农村落后面貌，逐步让农业成为有奔头的产业，让农村成为令人向往的美丽家园。
（六）深化改革创新，释放发展动能。全面推进改革创新驱动发展，为推动经济社会发展提供新动力、增添新活力。一是持续深化改革。加快政府机构职能转变，深化“放管服”改革，加强政府权责清单动态管理。深化商事制度改革，积极推进“多证合一、一照一码”和“双随机、一公开”执法检查。深入实施“互联网+政务服务”，着力建设覆盖全县的政务服务“一张网”，让信息多跑路、让群众少跑腿、让企业更满意。深化财税体制改革，全面实行部门预算。完成城市管理执法体制改革。深化农信社改革，组建农村商业银行。推进水资源和环境保护费改税。完成盐业体制改革。支持监察体制改革和群团组织改革。二是支持创新发展。充分发挥企业的创新主体作用，支持企业建设创新平台，全县新增国家级高新技术企业1家、省级工程技术中心1家、市级工程技术中心2家以上，高新技术产业增加值增长28%以上。激发鼓励优秀企业家精神、工匠精神，大力培育创新型人才队伍，支持企业与大专院校、科研院所进行项目对接，培养、柔性引进一批创新团队和创新人才，为创新发展提供人才支撑。三是强化要素保障。强化融资保障。加快政府融资平台转型，加速推进国有资产资本化，做优做强投资集团，切实提升融资能力，确保发行企业债10亿元以上。围绕百城建设提质工程、乡村振兴战略、民生改善等重点工作，策划包装一批PPP项目，进入中央和省财政部门项目库，积极对外推介。搞好银企对接，落实企业贷款30亿元以上，引导企业在新三板或区域股权交易中心上市，多渠道破解融资难题。强化土地保障。推进城镇规划区内土地、农村耕地、乡村建设用地开发利用改革，破解“建设用地从哪里来”的问题。争取土地储备专项债券，建立土地储备体系，将规划区内的新增建设用地和可供再开发的存量建设用地，全部纳入政府储备，搞好土地市场调控，控制土地一级市场，实现城镇土地资源的有序供给和价值提升。进一步加大农村土地综合整治力度，通过增减挂钩置换建设用地，为城乡重点项目建设提供土地保障。
（七）做好财税工作，壮大财政实力。广开财源，优化支出，提高资金使用效益，支持和保障经济社会发展。一是狠抓财源建设。深入开展企业服务活动，帮助企业解决困难、稳定生产、提高效益、健康发展，培育壮大骨干企业群体，持续做强符合生态要求的盐化工产业，逐步建立稳固的财政增收支撑体系。逐步培育新兴主导产业，大力发展现代服务业，催生新的经济增长点，培育和发掘新兴财源，促进财源结构调整和优化。完善政策措施，强化服务保障，鼓励引导市场经营主体在我县设立独立法人机构，发展总部经济，实现税源本地化。千方百计推进在建重点项目投产达产，培育壮大一批后续财源，真正把项目建设成效体现到财税增收上来。二是强化税收征管。深入开展依法治税，充分发挥涉税信息平台作用，突出抓好重点领域、重点行业和重点企业的税收征管，掌握税源动态，定期开展专项稽查，堵塞税收征管漏洞，切实做到依法征收、能收尽收。严格执行“收支两条线”，加强非税收入征缴，多渠道增加财政收入。三是严格支出管理。全面推行部门预算，加强预算执行管理，“三公”经费只减不增，一般性支出压缩5%以上。切实加强财政资金监督管理，确保财政资金使用安全，切实提高资金使用效益。严格控制预算外支出，坚决反对铺张浪费，集中财力办大事，把财政支出重点优先放在保障和改善民生上。
（八）保障改善民生，促进社会和谐。坚持尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，努力办好一批民生实事，让全县人民在共建共享中有更多获得感。一是加强社会保障。积极推进大众创业万众创新，新增城镇就业7400人、农村劳动力转移就业5000人以上。继续推进全民参保计划，提高企业退休人员基本养老金水平。落实城乡居民医保财政补贴标准，全面实施城镇居民大病保险和临时救助制度。增强防灾减灾救灾能力。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，积极发展慈善和公益事业。二是发展社会事业。持续实施第三期学前教育三年行动计划、扩充城镇义务教育资源五年计划和“全面改薄”。深化医药卫生体制改革，推动城乡居民基本医保与大病保险制度的有效衔接。扎实开展舞台艺术送农民等文化下乡活动，深入实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。扎实推进融媒体建设，加快农村有线电视数字化转换。做好村级组织换届选举。推进军民融合深度发展，加强国防教育、国防动员和双拥工作。启动第四次全国经济普查。做好供销、邮政、民族宗教、对台侨务等工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，动员各方力量参与支持全县经济社会发展。三是防范社会风险。坚决防范和打击非法集资行为，依法稳妥处置非法集资遗留问题。引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，稳健有序发展。加强食品药品基层场所规范化建设，完善监管网络，强化过程监管，确保群众饮食用药安全。积极稳妥处置部分居民小区遗留问题，促进房地产业健康发展。持续做好安全生产各项工作，坚决杜绝重特大事故发生。加强应急管理体制建设，提高公共突发事件的处置能力。进一步加强社会治安治理体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为；加强矛盾纠纷排查化解，切实将群众的合理合法诉求解决在基层，化解在萌芽状态，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。
三、加强政府自身建设
政府工作贵在担当，重在实干。面对新形势、新任务，我们将进一步增强执行力，提升公信力，努力建设群众满意的服务型政府。
（一）坚定政治方向。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导工作。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决维护县委在推动舞阳发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保政令畅通、决策落地生根。
（二）严格依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，建立法律顾问团制度，健全依法决策、重大事项合法性审查机制。深入推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。加强行政复议和行政应诉工作，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展“七五”普法，增强全民法治观念，努力形成遵法守法、弘扬法治的社会氛围。
（三）提高执行能力。提升执行理念，创新执行机制，改进执行习惯，建立健全科学完善、规范合理、协同配合、运转高效的工作体制。大力弘扬大胆负责、敢于担当的精神，接受任务不讲条件，执行任务不找借口。严格落实工作责任制，对确定的目标、敲定的项目、议定的事项，逐一细化分解，明确责任，建立台账，挂图作战，一抓到底，以钉钉子的精神认真做好各项工作。强化执行监督，严格督导问责，严厉整治为官不为、推诿扯皮、敷衍塞责、消极拖延等庸政懒政怠政行为。
（四）改进工作作风。以提升群众的幸福感为最大政绩，把工作做到老百姓着急和揪心的地方，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的要事实事。加强学习借鉴，大兴调查研究之风，提升专业能力，提高政府科学决策、破解难题的水平。强化责任担当，面对困难不躲，遇到矛盾不绕，解决问题不拖，坚持开短会、说实话、办实事、求实效。宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。深入查摆“四风”，突出整治“表态多调门高，行动少落实差”等10种形式主义、官僚主义表现，持续推进作风建设常态长效。
（五）坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行《准则》《条例》。持续强化行政监察和审计监督，加大对扶贫等重点领域的监督执纪问责，严肃查处侵害群众利益的行为。切实履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设，对腐败行为做到无禁区、零容忍、全覆盖，始终保持勤政为民、清正廉洁的政府形象。
各位代表！
新时代开启新征程，新蓝图呼唤新作为。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县广大干群，凝聚精气神，干出加速度，加快建设“三个基地两个名城”，为开启新时代舞阳现代化建设新征程而奋斗！
《政府工作报告》有关注释
三个基地、两个名城：中部地区盐化工产业基地、国家级现代农业示范基地、区域性商贸物流基地，历史文化名城、生态宜居名城。
六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
“五四三一”金融扶贫模式：五位一体基地联贫、四方联动企业带贫、三保合一保险助贫、普惠制小额信贷。
七个百分之百：施工工地100%围挡，物料堆放100%覆盖，进出车辆100%冲洗，施工场地100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输，1万平方米以上工地100%安装监控设备。
双替代：供热热源“电代煤、气代煤”。
百城建设提质工程：2016年12月19日，《中共河南省委河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》印发，提出在全省县级城市实施建设提质工程，增强城市综合承载能力，提高新型城镇化质量和水平。我县入选全省第一批实施县。
商品房去化周期：商品房的销售周期，计算公式为待售的房地产总面积除以月均销售面积。
放管服：简政放权，放管结合，优化服务。
双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果向社会公开。
六控：控尘、控煤、控油、控车、控排、控烧。
河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
六乱：乱搭乱建、乱摆乱放、乱贴乱画。
双违：违法占地、违法建设。
“五个一”推进机制：一个重点项目、一位县级领导分包、一个工作班子专抓、一套推进方案、一抓到底。
承包地“三权分置”制度：将农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化。
PPP模式：（Public公共—Private私人—Partnership合作关系）政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
新三板：全国中小企业股份转让系统市场，是非上市股份公司股票公开转让和发行融资的市场平台。
区域股权交易中心：为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场。
全面改薄：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。
四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
《准则》《条例》：《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。
