2003年以来，为破解“三农”问题，激活农业，增收农民，带富农村，县委、县政府创造性地提出了建设特色乡镇、打造经济强村的工作思路，按照“强村重点办企业，乡镇着力育特色，县里统筹抓支柱”的指导思想，引导各乡镇因地制宜，发挥优势，科学选定本地特色产业，收拢拳头培育1—2个经济强村，以此带动全县农业农村经济快速发展。通过几年来的努力，目前，县域有支柱、乡乡有特色、强村竞发展的农业农村发展新格局已初步形成。县委、县政府强力推进特色乡镇经济强村建设的思路与中央建设社会主义新农村的精神完全吻合，这为我县全面推进新农村建设工作打下了坚实的基础。
　　一、基本情况
　　党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的目标以后，县委、县政府超前谋划，结合特色乡镇经济强村建设，春节前，组织县四大班子部分领导及有关单位负责人到江西赣州等地学习考察，借鉴先进经验。春节后，又专门派县委办公室的同志到贵州余庆县考察学习，并多次召开县委常委会，四大班子联席会，乡镇党委书记、县直单位一把手、行政村党支部书记参加的座谈会等，认真研究我县的新农村建设工作。按照市委、市政府在全市选定100个试点村和“先行试点，以点带面”的工作要求，本着基础条件好、干部工作主动、群众积极性高的指导原则，充分考虑到现有18个拟培育经济强村，在行政村自报、乡镇筛选核实、县里审查确定的基础上，全县共选定试点村44个，其中，上报市定试点村28个，县定试点村16个（与市定试点村相交叉），乡镇自定试点村16个。试点村建设于3月初全面启动。
　　二、工作思路
　　（一）我县推进新农村建设的指导思想、目标任务和主要内容。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村建设要求，结合舞阳实际，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，把我县社会主义新农村建设的指导思想确定为：以提高农民素质和生活质量为根本，以发展生产为中心，以深化特强建设为主线，扎实开展以“好产业、好环境、好风尚、好制度、好班子”为主要内容的“五好村镇”创建活动，力争通过三到五年的努力，建成民富、村美、城乡和谐的新舞阳。“五好村镇”创建活动，就是我县推进社会主义新农村建设的抓手和载体。建成民富、村美、城乡和谐的新舞阳，就是未来三到五年，通过开展“五好村镇”创建活动，舞阳要达到的新农村建设目标。
我县新农村建设的“五好”，一是好产业，二是好环境，三是好风尚，四是好制度，五是好班子。所谓好产业，主要就是抓好“五个一”（帮助农户选上一个致富项目，引导各村找到一个强村路子，使农村青壮年劳动力掌握一门实用技术，有计划地组织一大批农民外出务工，发展一批农村新型经济组织），努力形成“人人忙致富，户户上项目，村村壮产业”的良好局面，让农民群众尽快富起来，这是新农村建设的核心。所谓好环境，就是通过实施“五治三通五建三化”（五治：集中治理残墙危房、治柴草乱垛、治垃圾乱倒、治污水乱泼、治畜禽乱跑；三通：通联户路、通有线电视、通宽带网络；五建：建沼气、建文化大院、建卫生所、建敬老院、建乡村超市；三化：绿化、亮化、美化），从硬化村内道路、美化村庄环境、改善基础条件等群众最关心的事情抓起，让村庄镇区尽快美起来，让老百性在最短时间内看到实实在在的变化。所谓好风尚，就是通过加强农村文化阵地建设，深入开展群众性精神文明创建活动，引导群众除陋习、讲文明、树新风，让群众做践行文明、享受文明的主人，从而激活群众致富增收的动力。所谓好制度，就是通过建立健全各项村民自治、民主管理制度，充分调动群众自我教育、自我管理、自我服务的积极性，实现村组工作民主化、制度化、规范化。所谓好班子，就是通过加强基层组织和党员干部队伍建设，增强农村基层组织的凝聚力和创造力，提高广大农村党员自富带富能力，让村镇班子和干部队伍强起来，为新农村建设提供强有力的组织保证。
　　（二）推进的基本原则。一是政府引导，依靠群众。新农村建设工作政府是主导，群众是主体。政府重在引导，重在研究机制，重在激活村组、农户，不搞强迫令，不搞大包大揽，不搞劳民伤财的形象工程。在农民群众自愿的基础上依靠农村基层组织、村组干部的作用，因势利导，充分发挥群众的主动性、积极性和创造性，让群众成为新农村建设和受益的主体。二是先易后难，循序推进。就是从实际出发，不搞一刀切，以规划为先导，先抓示范点，再推示范带，以点带面，稳步推进，防止一哄而起。今年，我们结合特强建设，选择了16个基础较好的村作为试点，倾斜政策，集中培育。同时结合我县U字型开发带建设，着力抓好沿线乡镇和中心村建设，努力建成在全市有较强辐射带动作用的新农村建设示范带，示范带动全县新农村建设全面推进。三是远近结合，注重实效。建设新农村是一个远期目标，不可能一蹴而就，但新农村建设又是一项现在就能抓，而且短期内就能见到成效的工作。既要立足当前，从农民最关心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，又要着眼长远，坚持以发展生产为核心，着力培育好产业，力戒形式主义，避免短期行为。同时，“五好村镇”创建活动不仅要让农村搞，而且镇区、城区也要搞，真正通过几年努力，建成民富、村美、城乡和谐的新舞阳。
　　三、取得的初步成效及主要措施
　　县新农村建设动员会及推进会召开之后，各乡镇、县直有关单位和各试点村迅速把思想统一到县委、县政府的决策上来，不等不靠，积极行动，明争暗赛，扎实工作，使我县的新农村建设工作取得了明显的阶段性成效。据统计，新农村建设工作开展以来，16个试点村共清除各类垃圾、柴草、沙石等杂物26320立方米，拆除残墙危房27100立方米，粉刷墙壁64400平方米，栽种各类绿化树木59300棵，建绿化池392个，在建和建成街心花园11个；硬化村内道路299条长4.3万米，2110户实现了户户通；修建下水道52条长1.8万米，安装路灯719盏，新建沼气池458座，新建改建卫生室58个，新建改建乡村超市18个，在建休闲娱乐广场2.8万平方米；新建百头以上规模养猪（千只以上规模养鸡）场26座，新开挖鱼塘面积339亩，开工建设和意向洽谈工业企业11家，社会主义新农村的雏形明显凸现。
　　（一）集思广益，建立新农村建设齐抓共管的领导机制。按照全县新农村建设总体规划，在春节刚过我县召开的人大、政协“两会”上，广泛征求了县人大代表、政协委员的意见和建议。我县新农村建设实施方案初步拿出后，市人大、政协“两会”期间，又组织舞阳代表团的人大代表进行了认真讨论，市委刘炳旺书记在参加讨论时，看到我们超前拿出了实施方案，很高兴，说舞阳的新农村建设工作已走在全市前列。为扎实推进这项工作，成立了由县委书记任政委、县长任指挥长的新农村建设指挥部，指挥部下设办公室，县委常委、组织部部长任办公室主任，县政府分管副县长任副主任。各乡镇、各行政村也成立相应组织。实行县乡领导班子成员、县直部门联包责任制，重点包扶拟培育示范村，联系其他村，确保新农村建设顺利推进。
　　（二）广泛动员，营造新农村建设的良好氛围。全县通过召开不同层面的动员会，宣传群众、发动群众、教育群众。新闻媒体开辟专题专栏，及时宣传报道新农村建设中涌现出的先进典型，并组织试点村支部书记通过新闻媒体向社会公开承诺年度发展任务，接受社会监督。县四大班子领导率先垂范，深入所包乡村，帮助村里理思路、做规划，通过召开党员干部会、群众代表会、建言献策座谈会等，进一步炒热干群思想。辛安镇老蔡村和茨元张村、孟寨镇下澧村、太尉镇花赵村、舞泉镇董庄村、章化乡知王村等组织两委干部和群众代表赴北舞渡镇鹿庄村、莲花镇半李村、吴城镇英张村、文峰乡李楼村及临颍县南街村、北徐村、胡桥村等地参观学习，坚定信心。各乡镇、试点村的老党员、老干部、老教师、老军人、老模范和青年积极分子、广大群众踊跃参与新农村建设理事会和“五老”协会，为新农村建设出谋划策。特别是各乡镇为确保新农村建设开好局，乡镇主要领导连续数天吃住在试点村，现场办公，帮助解决问题，指导新农村建设。
　　（三）整合资源，加大新农村建设政策扶持力度。对拟培育示范村和发展较快的其他村，在政策性项目资金投放、省市新农村建设试点摆布、县直部门帮扶等方面予以倾斜。县财政设立年度新农村建设专项基金，主要用于奖励在新农村建设中成效显著的县直部门、乡镇、村组和实绩突出的各层面先进个人，引导各类资金向新农村建设倾斜。县财政每年增收部分的10—20%用于“五好村镇”创建。吃透上级政策，合理编制项目，积极争取政策性项目资金。整合各类政策性支农项目资金，捆绑投入新农村建设。3月17日，由县四大班子领导带队，组织各乡镇党委书记、试点村支部书记和县直分包单位负责人，对全县新农村建设环境卫生集中整治工作推进情况进行了观摩评议，县财政拿出20多万元专项资金，采取以奖代补办法，对评议出的先进村设一、二、三等奖进行了现金奖励，起到了较好的激励作用。
　　（四）协同配合，职能部门全力服务新农村建设。明确各职能部门服务新农村的职责任务，主要是：加大以工代赈、扶贫开发等专项资金的争取力度，力争更多资金用于县新农村建设；指导乡村生态能源、饮用水改造、农田水利建设和特色产业发展，组建好各类新型经济组织及农业科技服务队伍；推进农民知识化工程，切实搞好农民培训，提高农民科技文化素质和务工创业技能；推进新型农村合作医疗制度，大力改善农民群众就医条件，指导乡村加大环境整治力度，使村庄院内整洁干净；加大村镇规划编制和建设管理力度，大力改善农村居住条件；围绕村庄建设布局，制定村镇建设土地利用规划，清理“一户多宅”；积极向上争取农村道路硬化资金，探索建立乡村道路管护长效机制。同时，明确了组织、宣传、政法、群团、教体、民政、供电、工商、供销、通信、广电、金融等部门在新农村建设中的职责和任务。县直职能部门按照各自承担的职责任务，充分发挥部门优势，合力服务新农村建设。环保局以大局为重，在财力吃紧的情况下，将年度“建功杯”竞赛活动中县委、县政府奖励的3万元现金用于分包村侯集乡余庄村的新农村建设。审计局在机关开展了“我为新农村建设做贡献”活动，一次捐款4000元全部用于分包村新农村建设。水利局多方筹措资金50万元，已在北舞渡镇鹿庄村、马村乡板张村等村启动了安全饮水工程建设。交通局先后投入资金10万余元，租用大型机械帮助分包村孟寨镇下澧村推挖鱼塘，并对村庄北入口进行扩宽改造，把原来5米宽的柏油路扩修成10米宽的水泥路。粮食局、农林局、计生委、人大办、市场发展中心、农发行、人行、农行、财政局、国税局、烟草公司、供销社、公安局、扶贫办、教体局、广电局、县委统战部、国土资源局、房管局、人劳局、民政局、法院、林业园艺局等单位多方筹集70多万元资金投入分包试点村新农村建设。县电力公司发挥自身优势，为吴城镇英张村无偿安装路灯60盏。县药监局积极为北舞渡镇鹿庄村药店提供药柜、药架等硬件设施，为村民购置了一批体育健身器械。县商务局积极在试点村实施“万村千乡市场”工程，帮助做好超市建设工作。县委办、政府办、县委组织部、县委宣传部、政协办、检察院、网通公司、纪委监察局、粮食局、电力公司等单位还组织干部职工到分包村参加环境整治义务劳动。每个分包单位都是想方设法，送资金、送技术、送物资，帮助争取项目、规划设计、修建道路、改水改电、改厕改灶、卫生保健、文化宣传、发展产业，形成了共同建设新农村的合力优势。
　　（五）强化督查，激发新农村建设工作活力。把新农村建设作为“建功杯”竞赛活动的重要内容。按照分阶段推进、分步骤实施的要求，建立了督查工作制度，每次大的督查活动由四大班子领导带队，督查结束进行划类排序，兑现奖惩。推行台帐工作法，实行末位淘汰制度，对行动不积极、工作迟迟没有明显进展的试点村坚决予以淘汰。适时组织召开工作推进情况汇报会、经验交流会、后进单位促进会，彰先促后。同时，制定科学的目标考核体系，年中、年底分别进行考核排序，对建设力度大、成效好的乡镇、村予以重奖，对有功人员予以表彰奖励，符合条件人员可优先提拔重用，挑起有益竞争。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月十二日