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中共舞阳县委关于巡视整改情况的通报

信息时间: 2018-09-15     阅读次数:4680


      根据省委统一部署,2018年3月5日至5月5日,省委第八巡视组对舞阳县进行了巡视。6月14日,省委巡视组向舞阳县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提升政治站位,坚决落实重大政治任务

县委把抓好省委巡视组反馈意见整改落实作为重要政治任务和检验“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动,切实提升政治站位,周密部署,狠抓落实。 

(一)提高认识,增强整改自觉。县委高度重视省委巡视反馈的问题,从讲政治、讲责任、讲担当的高度,切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神上来,统一到省委巡视反馈意见整改工作的部署和要求上来,积极主动抓整改促落实。省委第八巡视组向县委反馈巡视意见后,我县立即开展反馈问题整改工作。6月15日,召开县委常委会议,传达学习省委巡视舞阳情况反馈会议精神,讨论研究《中共舞阳县委关于省委第八巡视组反馈意见整改方案》,明确了整改的原则、任务、措施和要求。6月19日,召开巡视反馈意见整改落实工作推进会,进一步讨论审定整改方案,安排部署整改工作。期间,县委多次组织召开座谈会,广泛征求各方面意见建议。并于7月3日、7月12日向省委巡视办、巡视组汇报整改方案进展情况,根据巡视办、巡视组反馈的意见,进一步修改完善后印发各单位对照整改。7月26日,召开全县贯彻落实省委第八巡视组反馈意见整改工作动员会。8月3日,县委整改工作领导小组再次召开工作推进会,专题听取各牵头单位落实巡视整改工作情况汇报,对抓好巡视整改工作提出进一步要求。8月20日、8月31日先后召开县委常委会议,研究巡视整改工作。

(二)加强领导,层层压实责任。成立由县委书记任组长,县委副书记、县长任常务副组长,其他常委任副组长的省委巡视反馈意见整改工作领导小组及办公室,具体负责巡视整改工作的组织领导、统筹部署、协调推进、督促落实。制定《省委巡视反馈问题整改落实奖惩办法》,组织有关部门负责同志签订整改“承诺书”。对照省委巡视组反馈的3个方面问题和3个方面意见建议,梳理细化整改任务,逐项明确牵头领导、责任单位、整改时限。各部门结合实际,举一反三,对照梳理,制定相应整改措施和推进台账,做到任务到人、责任到岗、要求到位。

(三)严督实查,推进整改落实。建立健全整改落实调度制度,坚持周安排、半月汇报、月小结、重大事项随时研究,及时解决整改过程中出现的问题。从7月30日开始,由领导小组办公室对各牵头责任单位整改工作推进情况进行督导与核查,推动整改工作落到实处。

二、突出问题导向,推动整改落实工作见底见效

(一)关于党的领导方面存在的问题

1.县委落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不够,推动县域经济社会发展前瞻性不足,不能很好适应新时代经济社会由高速增长转向高质量发展的要求。

整改情况:一是深入学习领会。将五大发展理念纳入各级党委中心组理论学习和干部教育培训学习范围,组织全县各级党组织和党员干部深入学习、加深理解。7月11日,围绕贯彻落实习近平生态文明思想,邀请省委宣传部讲师团副团长赵琳同志,作《深入学习贯彻习近平生态文明思想建设美丽中国》专题辅导。从8月23日起,围绕贯彻落实新发展理念,提升干部队伍整体素质,专门组织县级领导干部、乡镇和县直单位主要负责同志分批次到浙江大学等国内知名院校进行学习培训,引导党员干部深刻领会新发展理念。二是理清发展思路。深入领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实习近平总书记调研指导河南工作时提出的坚持“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”重要指示,主动把舞阳发展全面融入全国全省发展大局,不断丰富完善发展战略、目标定位和工作布局。特别是围绕贯彻落实省委十届六次全会和市委七届七次全会精神,在外出考察学习、集中调研座谈的基础上,对县委提出的“持续推进提速提质转型发展,加快建设‘三个基地、两个名城’战略定位和经济社会发展‘三五三三’工作布局”进行完善提升,9月5日,专门召开县委十三届八次全会,作出以党的建设高质量推动经济发展高质量,奋力在中原更加出彩、漯河增添浓彩中谱写舞阳篇章的总体部署,提出实现“三个高于 四个显著提升”的奋斗目标。三是加快产业转型发展。工业方面,以建设中部地区盐化工基地为目标,围绕盐及化工、医药化工等支柱产业,扎实推进盐化工产业供给侧结构改革,引导金大地、中盐等企业技改上项、转型发展。特别是金大地新上总投资73.2亿元6个项目成功落地建设,实现了盐及化工高端化、精细化、绿色化发展。坚持把医药化工作为盐及化工产业升级版,大力开展主题招商活动,威森生物等医药化工企业入驻投产,医药化工产业发展势头良好,经济高质量发展态势凸显。现代服务业方面,围绕建设区域性商贸物流基地,实施服务业攻坚行动计划,特色商业区基础设施不断完善。注重提升城市功能品位,先后促成碧桂园、建业等知名品牌房地产企业投资舞阳。积极培育引进仓储物流、现代金融等生产性服务业,商贸、餐饮等生活性服务业繁荣发展,文化旅游、电子商务等新兴服务业占比逐步攀升。现代农业方面,围绕国家级现代农业示范园区建设,加快农业结构调整步伐,坚定不移推进质量兴农、品牌兴农战略,农业现代化建设迈上新台阶。四是强化要素保障。持续实施柔性引智工程,培育引进高层次专家、教授、博士生30多名。加快推进投融资体制改革,积极推行10亿元企业债券发行工作。全面启动土地收储体制机制改革,扎实开展土地综合治理和空心村治理工作,用足用活占补平衡增减挂钩土地政策,探索推进“三块地”改革和国有土地租售并举出让政策。今年以来争取上级土地储备专项债券4500万元,收储各类建设用地747亩。五是加快动能转换。全面深化“放管服”改革,政务服务“一网通办、一窗办理、一次办妥”位居省市前列。深入推进创新驱动,培育经济发展新动能。建成国家级高新技术企业1家,成功申报省级研发中心企业和省级工程技术中心企业2家,市级高新技术企业或创新型试点企业3家获批,建成产业技术创新战略联盟2个,全县高新技术产业实现增加值45.5亿元,同比增长36.9%,占规模以上工业增加值比重达48%。

2.产业发展不平衡问题比较突出。

整改情况:针对GDP总量仍以二产为主,三产占比不高,发展不平衡的问题,一是培育新兴服务业。现代物流业方面,促成一批大型综合物流园区和专业物流(配送)中心项目落地舞阳,其中华鑫漯阜物流仓储中转站项目已建成投用;河南巨象物流综合物流园项目正在进行前期规划;沙河复航北舞渡镇港区建设项目即将开工;港区物流园项目正在加紧规划。文化旅游业方面,贾湖遗址环境整治工程项目正在加快施工,博物馆项目施工设计即将完成。总部经济方面,河南爱洋信息科技有限公司和河南爱源计算机科技有限公司入驻运营。二是全力以赴上项目。围绕商贸、房地产等行业,加大与国内知名品牌企业的沟通联系,广泛开展招商活动。目前,碧桂园、建业地产、昌建广场项目已开工建设。植物园、澧河水环境综合治理、为民服务中心暨众创空间、贾湖遗址综合保护开发、幸福时代广场等10个市定服务业重点项目,正按照时间节点有序推进。上半年,全县第三产业增加值占比达到31.9%,增长11.3%,增速居全市第三位;社会消费品零售总额达到50.7亿元,增长10.9%;服务业固定资产投资72.9亿元,增速60.8%。

3.招商引资门槛低,高科技含量、高附加值项目较少,部分项目从引进、落地到建成投产周期过长。

整改情况:一是严把项目准入关。建立招商项目签约前的评估机制,加强对新招引项目研究评审,严把签约关口,提高签约项目质量,完善招商工作考核机制。规范项目签约合同,科学确定合同履约率、税收贡献率等指标权重。强化投资规模、投资强度、用地要求、建设周期等方面刚性约束,加强项目立项工作的评估和论证,确保项目质量。二是提升招商质量。坚持把项目招大引强作为推动经济高质量发展关键环节,围绕盐及化工、医药化工等传统支柱产业和新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业,进一步明确招商方向,持续推行委托招商、基地招商、依商招商、专业招商和园区招商,高标准组织主题招商活动,着力引进一批大项目好项目。上半年,全县新签约亿元以上项目14个,总投资75亿元;争取上三级政策性资金17.64亿元。三是强化跟踪服务。严格落实“五个一”推进机制,坚持重点项目建设暨重点工作调度会制度和领导分包、联审联批制度,及时解决项目推进中出现的困难和问题。截止8月份,举行项目集中开工活动2次,开工建设重点项目42个,投资总额236亿元,完成投资73.8亿元,占年度计划的31.3%,重点项目开工率、投资完成率全市领先,上半年荣获全市重点项目建设观摩评比第二。

4.2015年立项的北舞渡镇污水处理项目,至今没有开工迹象。

整改情况:北舞渡污水处理厂原设计日处理污水能力为5000吨,经有关专家多次论证,该项目存在“大马拉小车”现象。经县政府常务会议研究并报请市环保攻坚办同意,决定停建5000吨污水处理厂项目,启用日处理污水400吨的北舞渡贾湖社区污水处理厂(环境连片整治项目)。目前,正在组织技术人员对北舞渡贾湖社区污水处理厂设施设备进行检修,加快实施厂区管网与镇区管网的连接工程。

5.2017年立项的舞阳县坤都商业中心项目,截至巡视进驻仍未动工。

整改情况:一是强化组织领导。组建由县委常委牵总负责的坤都商业中心项目建设指挥部,抽调发改、财政、住建、国土等单位人员,成立综合协调组、资产清算组、房屋征迁组、环境保障组等专项工作组,负责协调推进项目建设。二是建立工作机制。实行项目台帐推进制、周例会制、现场办公制、紧急情况临时会议制等制度,及时研究解决项目前期手续办理和建设推进过程中的困难问题。三是加快项目进度。目前已完成原雷世奥印刷机械有限公司职工工资和应收应付账款汇算和公示工作,发布了原企业注销公告,原公司厂房已拆除,建筑垃圾已清理完毕。同时,完成临张家港路25户征迁户入户调查摸底工作,征收补偿方案正在征求意见修订完善。计划9月底前完成项目开工前的各项建设手续办理工作,年底前完成投资3亿元以上,开工建设首批6栋住宅楼。

6.列为2017“漯河市重点建设项目”的汽车文化产业园,直到2018年4月17日巡视组现场查看,才有一台挖掘机平整进场道路。

整改情况:目前,一期项目土地已完成招拍挂程序,签订土地出让合同,取得用地规划许可证。工程规划许可证、施工规划许可证正在办理。部分钢结构规划设计已完成,土建部分设计正在完善图纸审查等手续。6月16日,1#钢结构汽车展厅基础完成,7月30日钢架主体结束,预计9月30日前装修完工。2#钢结构汽车展厅7月30日基础完成,预计9月30日前钢架主体结束,10月30日前装修完工。混凝土框架结构汽车展厅及其配套7栋商用楼开工建设,预计9月30日前完成基础部分施工,12月30日主体结束,2019年5月30日前项目竣工。

7.县委在一些涉及经济社会发展的重大事项决策上,广泛征求意见不够,充分发扬民主不够。

整改情况:县委按照《中国共产党地方委员会工作条例》要求,先后对《县委常委会议事规则》和《关于进一步贯彻落实“三重一大”事项集体决策的暂行规定》进行修订完善,对涉及全局和长远发展的重大决策、重要举措、重点工程、机构设置、干部任免等需要提交常委会审议的重要事项,按照“风险评估、合法合规性审查、听取意见建议”的程序,进行风险评估和意见征集。省委巡视舞阳以来(止8月31日),共召开县委常委会21次,集体研究涉及“三重一大”事项30余项,特别是在实施城区生态水系建设、澧河水环境综合治理工程决策前,专门聘请清华大学水利水电学院专家团队、淮委规划设计院专家10多次深入实地调研论证,组织召开规划论证会、概念性设计评审会8次,组织县发改、住建、水利、环保、土地、法制办等部门对项目合法合规性进行审查,积极征求“两代表一委员”、离退休老干部和基层群众意见建议50余次,为县委民主科学决策提供可靠依据。

8.乡镇、县直党委(党组)落实民主集中制原则普遍存在程序化、形式化、走过场问题,有的做不到民主决策、科学决策、依法决策。

整改情况:一是进一步修订完善《科级领导班子重大事项集体决策议事规则》,规范完善科级领导班子议事范围、议事程序和有关纪律要求。二是把科级领导班子重大事项集体决策议事规则列入中心组学习内容,加大学习贯彻力度,全面提升科级领导班子民主决策、科学决策、依法决策水平。三是扎实开展组织部门分组联系班子工作,采取参加联系班子重要会议、个别座谈、实地查看、查阅资料、问卷调查等措施,加强对单位民主集中制执行情况的监督检查。

9.县人大缺乏对财政预算的依法监督。

整改情况:成立由县人大常委会主任任组长的整改领导小组,制定整改方案,明确整改内容、整改措施、整改责任人。6月下旬,研究制定《舞阳县人大常委会预算审查监督办法》。7月中下旬,组织调研组先后到县审计局、县财政局和部分预算单位,对财政预算执行情况进行实地调研,深入了解预算执行中存在的问题。7月31日,县十五届人大常委会第18次会议听取和审议了《县政府关于2018年上半年财政预算执行情况的报告》《县政府关于2017年县级预算执行和其他财政收支审计情况的报告》,并依法作出审议意见。相关部门加强审计问题的整改,依法科学编制财政预算,切实防范化解政府债务风险,县人大计划11月听取整改情况汇报。

10.多数财政供给单位没有严格执行财政预算管理制度。

整改情况:一是完善部门预算管理制度。2018年在县直70个预算单位全面推行了部门预算,提高了经费定额标准,规范了预算编制程序,并严格按照县人大批准的预算落实支出计划,提高预算执行刚性制约。今年上半年,全县一般公共预算支出中临时预算同比下降62.3%;7月份,临时预算减少1957万元,同比下降55.7%。二是规范资金审批流程。制定规范财政资金内部运作程序管理办法,进一步完善资金运作程序,对部门提出的追加预算加大审核力度,实事求是向县政府提出建议,规范追加预算审批流程和权限,除救灾等应急支出及上级新批准的重大事项外,原则上不再追加预算,最大限度减少临时预算。三是在编制2019年部门预算时,将资金细化到具体科目和项目,根据财力水平提高经费定额标准,增强部门预算保障能力。四是采取“走出去”和“请进来”相结合的方式,组织全县各单位负责人、分管副职和财务人员进行财政法律知识学习,积极适应法律和政策变化的新要求,强化法治意识,提升依法理财能力。

(二)关于党的建设方面存在的问题

11.县委中心组政治理论学习出勤率低。部分领导班子成员在入脑入心上下功夫不够,在通过学习提升领导水平和领导能力上效果不明显。

整改情况:一是修订完善《中共舞阳县委理论学习中心组学习制度》,全面规范组织、集体学习、个人自学、专题调研等10项制度。二是严格请销假考勤通报制度。除上级要求必须参加的会议活动外,中心组学习一律不准请假。凡中心组学习一律由本人签到,并对学习及考勤情况进行通报。三是注重提升学习效果。加强中心组成员个人自学管理引导,统一发放了《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《新时代面对面》《形势与任务教育2018大众热点话题》等理论读本。坚持集中学习与专家辅导相结合,依托“舞阳发展论坛”,先后举办了“坚定不移全面从严治党专题辅导报告会”、“乡村振兴战略解读专题辅导报告会”、“河南省学习贯彻习近平生态文明思想百场宣讲活动舞阳县报告会”、“河南省科协院士专家舞阳报告会”。四是坚持学以致用。坚持学习与专题调研相结合,每次集中学习确定6-8名同志重点发言,每月第二个周四为集中调研日,吃住在村、调研在基层。五是严格督查落实。加强对各级党委(党组)中心组学习的督促指导,7月下旬,对县委中心组成员学习笔记、调研文章撰写情况进行了集中调阅检查,从检查的情况看,县委中心组各成员学习笔记记录认真完整。

12.一些干部对学习还不够重视,积极性、主动性、自觉性存在差距。没有严格执行考勤制度,记录不规范。

整改情况:一是出台了《关于进一步加强和改进科级党委(党组)理论学习中心组学习的实施意见》。二是完善学习考核和述学制度。重点考核中心组组长履行职责情况,中心组成员坚持学习制度、学习任务完成情况;考核领导班子和领导干部学习理论、加强思想政治建设、运用理论指导工作情况。完善了领导班子和领导干部述学制度,把述学与述职、述廉结合起来一并纳入领导干部和领导班子综合评价体系,作为考核领导班子和使用干部的重要依据。三是严格落实集体学习请销假签到通报制度,学习记录实行专人负责专本记录。

13.乡镇、县直党委(党组)政治理论学习流于形式现象严重。学习形式单一,往往是读读报纸、念念文件,甚至没有组织学习,编造学习记录。

整改情况:一是研究出台了《舞阳县科级党委(党组)理论学习和意识形态工作测评体系(试行)》,对学习测评内容、测评标准、测评办法进行规范。二是对个人自学、研讨交流、专题调研、理论联系实际等学习方式方法提出了具体要求,明确了考核标准和计分办法。三是要求各单位有“三簿”,即学习签到簿、集体学习记录簿、个人学习记录簿。8月份,按照《舞阳县科级党委(党组)理论学习和意识形态工作测评体系(试行)》,对全县科级党委(党组)中心组学习情况进行了集中督导检查。

14.巡视组抽查了2015年以来23个党委(党组)的中心组学习记录,有13个单位存在问题。

整改情况:一是立行立改。对23个党委(党组)中心组学习记录进行了再次集中查看,对存在问题逐一进行整改。二是举一反三。在完成对23个单位核查基础上,又随机调阅了20个单位的学习记录,进一步自查自纠存在问题。三是建章立制。在出台的《舞阳县科级党委(党组)理论学习和意识形态工作测评体系(试行)》中,对学习记录及考核计分进行了专门规范。

15.组织生活制度落实不够严格。经查阅会议记录和个人对照检查材料,县委民主生活会结合实际不够,查摆问题不深入、不具体,套话、空话多,剖析原因不能真正触及灵魂,整改措施缺乏可操作性。2015年以来,县委召开民主生活会5次,以工作建议代替相互批评的175人次,占86%。部分领导干部不能严格按要求参加双重组织生活。巡视组抽查了县委、县人大、县政府、县政协内设9个机关党支部活动记录,查看了17名县处级干部参加双重组织生活情况,发现2015年没有参加支部生活会的16人,2016年4人,2017年7人。

整改情况:一是提升站位,对标做实。7月底,制定下发《县委常委班子巡视整改专题民主生活会方案》,按照8月28日市纪委、市委组织部联合下发的《关于召开巡视整改专题民主生活会的通知》要求,97日,召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会,重点解决结合实际不够,查摆问题不深入、不具体,套话、空话多,剖析原因不能真正触及灵魂,整改措施缺乏可操作性问题,积极开展批评和自我批评,深挖问题根源,制定切实可行整改措施。二是严格规范双重组织生活。完善党员领导干部参加双重组织生活制度,对县级党员领导干部参加双重组织生活情况进行统计汇总,强化落实党员领导干部双重组织生活会制度。

16.巡视组抽查了24个乡镇、县直单位机关党支部活动记录,发现大多数科级干部没有按规定参加双重组织生活。大部分党支部落实“三会一课”制度较差。抽查了2015年以来80个党支部活动记录,22个党支部没有召开党支部会议记录,占27%;73个党支部没有召开党小组会议记录,占91%;41个党支部没有上党课记录,占5l%。

整改情况:一是规范基层党组织建设。3月20日,印发《关于转发<漯河市乡镇、村基层党组织规范化建设细则>》等4个细则,印制了《发展党员纪实簿》《基层组织生活记录本》《党支部规范化建设工作手册》等,严格落实党员领导干部双重组织生活制度,规范基层党支部落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、“主题党日”等制度。二是开展机关党建示范点建设。2018年5月,研究出台《关于在县直机关开展党建示范点创建活动的实施意见》,扎实开展机关党建示范点创建活动。8月初,对全县90个县直单位党建工作进行半年集中观摩,县直各单位争创党建示范点氛围已初步形成,机关党组织创造力、凝聚力和战斗力明显增强。三是领导带头上党课。先后下发《关于开展庆祝中国共产党成立97周年系列主题活动的通知》《关于开展好7月份“主题党日”活动的通知》,广泛开展“讲党课、送党课”“不忘初心、牢记使命”党课活动。30名县级领导干部以上率下带头上党课,做表率,带动各乡镇党组织书记、班子成员及科级干部为所在党支部讲党课。今年3月以来,共有960名党组织书记上了党课。四是强化督查指导。7月份,利用抓党建促脱贫、“逐村观摩、逐村提升”,以及组织部门联系科级领导班子和“三比三争”作风建设主题教育等时机,多次深入乡镇、单位、行政村督促指导,有效促进了组织生活制度的严格落实。

17.部分农村党支部软弱涣散。2015年以来,全县倒排129个农村软弱涣散党组织进行整顿,目前还有46个农村党支部处于软弱涣散状态。全县398个行政村党支部,连续3年以上没有发展党员的25个,连续5年以上没有发展党员的11个,最长的达10年没有发展党员。

整改情况:一是持续整顿软弱涣散村党组织。成立县乡村整改工作队,针对软弱涣散原因研究制定可行的整改方案和工作台账。5月份,选派了一批政治素质好、工作作风实、综合能力强的优秀干部充实到整改工作队,帮助开展整改工作。对已经整改到位的,坚持跟踪问效、巩固提升;对尚未整改到位的,再次“会诊”,强化举措、促进转化;对重点难点村,系统考虑、综合施治,开展专项治理,做到不留死角。逐步建立起定期排查、整顿提升、检查验收、转化销号工作机制,抓细抓实抓长,稳步推进、逐步见效。二是严格按照要求发展党员。5月10日,印发《舞阳县连续三年以上未发展党员的村党支部专项整改方案》,成立以县委常委、组织部长为组长的专项整改工作领导小组。5月17日-31日,利用全县入党积极分子和发展对象培训时机,对全县排查出的25个连续3年以上未发展党员的村级党组织,严把发展程序,加强过程督导。同时,加强培养对象的思想引导和教育跟踪。目前,22个村每村至少有1名入党积极分子,7个村每村至少有1名发展对象,实现入党培训对象全覆盖。8月7日,召开全县发展党员排查动员部署会,再次对全县398个行政村党组织近年来发展党员工作进行逐一排查,各行政村党组织按照会议要求,深入开展自查自纠,目前该项工作正在扎实推进。

18.干部监督管理工作存在宽松软问题。部分科级干部个人有关事项报告不实,组织部门处理较轻。2015年以来,县委组织部对54名个人有关事项报告不实的科级干部进行了处理,处理较轻的24人,起不到警示教育作用。如县工商局一名副科级干部,瞒报房产面积,只责令本人做出书面检查。

整改情况:一是加大干部日常管理监督,增强党员干部纪律观念和规矩意识。认真落实经济责任审计和执纪执法联席会议等制度,及时纠正苗头性、倾向性问题,做到严早严小严预防。结合县委第七轮巡察,加强对被巡察单位党建及班子建设的掌握。二是严格规范科级干部个人有关事项报告工作。制定下发《关于进一步做好科级干部报告个人有关事项工作的通知》,严明报告标准和要求,组织全县科级干部对2017年个人有关事项进行了自查自纠。针对省委巡视反馈的县工商局一名副科级干部瞒报个人事项问题,经县委常委会研究,已免去其领导职务,涉及房产问题已于2018年8月完成手续变更。今后,将严格按照上级组织部门要求,开展领导干部个人有关事项报告工作。

19.干部档案管理混乱。2015年省委组织部在全省开展了干部人事档案集中清理活动,舞阳县清理不到位、整改不彻底。2018年4月14日,巡视组抽查了10名科级干部的人事档案,有8人不同程度存在问题。

整改情况:一是开展全县干部档案清查整改工作。在全县开展干部人事档案再审核专项行动,把全县科级干部和全县公务员(含参公人员)纳入再审范围,实现了现职人员全覆盖。目前,已再审县委管理干部档案538本。二是加强干部档案管理人员队伍建设。7月20日,举办全县干部档案管理人员业务能力提升培训班,邀请省、市委组织部领导授课并现场指导,组织县人社局等重点管档单位参训人员进行业务研讨和观摩交流,进一步提高干部档案管理人员的思想政治素质和业务能力。三是切实提高档案管理质量。督促指导干部档案管理单位,健全完善干部档案材料接收、档案利用等规章制度,明确专人负责,严把档案入库关,规范管理秩序,堵塞工作漏洞,推动干部人事档案规范化、常效化。

20.部分干部深入实际不够。巡视发现部分干部深入实际、深入基层、深入群众的主动性不够,调研走马观花,搞形式、走过场,听取汇报多,实地察看少,凭惯性思维决策,按惯例办事。对上级文件照抄照搬,不能紧密结合舞阳实际,以会议贯彻会议,以文件落实文件。个别谈话中,30%的谈话对象反映会议多、文件多。

整改情况:围绕“三比三争”作风建设主题教育,建立县级党政领导班子成员调研登记备案制度、调研成果向县委报送制度。坚持问题导向,围绕省委巡视发现的突出问题、经济社会发展和党的建设重大问题、亟待攻坚突破的瓶颈问题、群众反映的热点难点问题等选定题目,深入调查研究,致力找到务实管用的解决办法。在精文简会方面,认真落实《县委关于进一步改进会风,精简文件简报,规范领导同志事务性活动的实施意见》,制定出台《县委关于进一步做好县委文件审核工作的意见》,严格落实《一周重要会议(活动)预安排》,严控会议数量、规格、时间,压缩各类文件。2018年6月至8月,县委下发政策性文件13份,同比降低27.8%,召开全县性会议7次,同比降低12.5%。

21.部分干部懒政怠政问题严重。图省事、怕出事、不干事,慢作为、不作为、乱作为。如县食品药品监督管理局对食品经营监督不力,造成部分食品经营场所无证经营;同时没有履行对化妆品、保健品市场的监管职责。

整改情况:一是加大查处力度。5月份以来,对5起懒政怠政为官不为问题线索进行执纪监督,约谈3人,诫勉谈话5人,党政纪处分13人。二是进行防错纠错。进一步落实《舞阳县党员干部防错纠错办法(试行)》,开展专项集中检查4次,下发《防错纠错通知书》32份。三是推进容错免责。认真落实《舞阳县党员干部容错免责办法(试行)》,明确规定6种情形不适用容错免责,有效防止了容错免责制度成为贪腐者的“挡箭牌”。止目前,共受理3个单位党组织容错免责申请,通过1起,驳回2起。四是推进“互联网+政务服务”建设。开展了事项梳理、录入核查、外网建设、“一窗受理”部门入驻及“一次办妥”事项梳理公示等工作,止8月7日,我县“一网通办”和“最多跑一次”工作分别在全省157个县区中排第27名和第9名。全县共梳理部门行政权力事项349项、乡镇420项,梳理应用类便民服务事项19项、发布类便民服务事项132项,已全部录入省“互联网+政务服务”平台。全县涉及投资项目“一窗受理”部门已全部入驻行政服务中心。“一次办妥”事项共梳理清单332项,已在县政府网站和县行政服务中心进行公示。五是立即抓好相关问题整改。责令县食药监局针对执法监督不力问题,开展了专项治理,并对专项治理情况落实进行了专项督导检查。

22.一些基层干部侵害群众切身利益问题突出。巡视发现,一些基层干部宗旨意识淡薄,无视党的纪律,优亲厚友,吃拿卡要,以权谋私。巡视组受理举报基层干部侵害群众利益问题179件,占41.6%。巡视组将群众举报文峰乡李楼村村委委员郝某、保和乡竹园李村村主任李某和莲花镇李寨村党支部书记杨某的问题线索转舞阳县纪委限期查处。

整改情况:一是开展农村基层“三微”专项整治行动。制定下发了《舞阳县农村基层“三微专项”整治行动方案》。目前,通报典型案例3期,涉及案件6起6人;共排查问题线索210件,办结57件,党政纪处分45人,移送检察机关起诉1人。二是开展“阳光村务”逐乡行活动。在全县14个乡镇巡回开展“阳光村务逐乡行”专题培训。截止8月6日,共培训14个乡镇党政班子成员、村“两委”干部、村监委会成员2300多人次。三是强化警示教育。持续做好审查调查“后半篇”文章,省委第八巡视组进驻舞阳以来,印发了《党纪政纪处分决定公开宣布暂行办法》,现场宣布9起处分决定。2018年5月29日,县纪委给予文峰乡李楼村村委委员郝某党内严重警告处分。关于保和乡竹园李村村主任李某的问题,县纪委于2018年415日进行初核,并将其涉嫌违法犯罪问题移交县扫黑除恶办公室。6月20日,县公安机关侦查后反馈,李某无犯罪嫌疑不构成犯罪不予立案,该案初核了结。2018年4月27日,县纪委给予莲花镇李寨村原党支部书记杨某开除党籍处分,4月28日,将其涉嫌贪污犯罪问题线索移送检察机关,目前该案已进入诉讼程序。

(三)关于全面从严治党方面存在的问题

23.传导压力逐级弱化。县委传导压力需要进一步加大,乡镇、县直党委(党组)在落实全面从严治党主体责任方面,缺乏主动性,力度不大,甚至缺失。巡视组抽查了23个乡镇、县直党委(党组)党风廉政建设情况,发现2015年度没有专题研究党风廉政建设的单位3个,2016年度3个,2017年度9个。党员干部违纪违法问题时有发生。巡视组受理群众反映党员干部违纪违法问题222件,占有效信访举报总数的51.6%。

整改情况:一是推行责任清单制度。出台《舞阳县2018年度党风廉政建设主体责任和监督责任清单》,将乡镇党委的主体责任分解为18项39小项,监督责任分解为9项23小项;县直及驻舞单位主体责任分解为17项38小项,监督责任分解为8项18小项,明确责任内容、工作目标和完成时限。二是进一步严格“一岗双责”。明确党组织的8项责任,党组织负责同志6项责任和班子成员4项责任。强化“三查三述两报告”制度贯彻执行情况的监督检查,层层传导压力。三是不断加强日常监督。采取党风廉政建设履职谈话会、落实全面从严治党主体责任述责述廉会议等形式,先后对14个单位党组织负责同志、纪检组长(纪委书记)进行约谈质询。四是持续形成强大震慑。坚持“小案”快办,“要案”重办,提高办案效率,集中精力办铁案。坚持“恶人”严办,惩前毖后优生态,切实维护群众利益。五是从快从严责任追究。按照《县委办公室关于印发<舞阳县2017年度党风廉政建设主体责任和监督责任>的通知》精神,结合《舞阳县廉政谈话办法(试行)》,对省委巡视反馈意见的15个落实全面从严治党不到位的单位进行履职谈话。目前,正在履行相关程序。六是注重考核结果运用。印发《关于对全县上半年党风廉政建设责任制工作进行督导检查的通知》,明确了10个方面督导检查重点。目前,组织6个督导组正在开展督导检查。根据督导结果,把存在问题较多的单位,列为下半年向县委全委会、县纪委全委会述责述廉单位。

24.县委对巡察工作重视不够。对市委巡察反馈意见的整改重视不够,向漯河市委巡察办报送整改报告不及时,书记专题会议听取巡察情况汇报不及时。督促巡察整改工作力度不大,部分被巡察单位对整改工作消极应付,搞“文字整改”。

整改情况:关于向漯河市委巡察办报送整改报告不及时的问题。2016年上半年,漯河市委第二巡察组对舞阳县进行了巡察工作,6月6日,向舞阳县委反馈巡察意见后。2016年8月19日,县委向市委巡察工作领导小组报送了整改情况报告(初稿)。9月29日,市委巡察组反馈意见,随后一个月中先后三次根据巡察组意见进行修改完善,于10月27日向市委第二巡察组报送了整改情况报告。11月10日,正式报送了《中共舞阳县委关于<市委第二巡察组反馈意见整改情况>的报告》(舞文〔2016〕157号)。关于书记专题会议听取巡察情况报告不及时问题。县委对巡察工作重视不够问题深入反思,举一反三,健全制度体系,全面推进整改落实。一方面,健全巡察成果运用责任体系和工作机制。健全完善县委常委会定期研究巡察工作、书记专题会和县委巡察工作领导小组及时听取各巡察工作汇报机制,5月16日,县委巡察工作领导小组研究出台了《舞阳县委巡察工作实施办法》。7月4日,县委巡察工作领导小组专题听取县委4个巡察组巡察情况汇报,并讨论通过了全县五年巡察工作规划。8月3日,县委常委会议听取了七届市委第六轮巡察工作动员部署会议精神。8月8日,书记专题会和县委常委会在分别听取巡察办十三届县委第六轮巡察工作综合情况汇报,讨论研究了《十三届县委巡察工作规划》后,对当前和今后一个时期全县巡察工作进行专题部署。另一方面,建立会议情况通报制度。实行县委巡察工作领导小组汇报会专人负责记录制度,及时编印会议简报,发放到各乡镇、各单位和巡察领导小组每个成员,并上报市委巡察办备案。止目前,共印发简报4期。关于督促巡察整改工作力度不大问题。一是切实提升整改效果,上半年,在全县深入开展了“巡察整改向人民汇报”民主评议活动,把24个单位列入评议对象。目前,成果展示、单位职工评议阶段已进行完毕,近期将举行集中评议。二是开展巡察整改情况大督查活动,县纪委、县委巡察办成立联合督查组,对24个已完成整改任务的单位进行大督查,对发现的问题进行追究责任,公开曝光。

                                                                                                                   (下接第二版)