把握职业定位 做好涉法接访

                  银海律师事务所省信访接待先进集体材料

　　2002年，舞阳县司法局根据舞阳县委、县政府的要求，尝试性地组织律师参与涉法信访接待工作，银海律师所做为其中的参与者，根据律师职业特点，围绕突出一个主题，把握两个定位，实现三个结合的律师参与信访接待总思路，探讨性地开展了律师涉法接待工作，具体有以下几点体会：

    一、突出一个主题
    律师参与信访接待，突出一个主题就是向上访人宣传法律、法规知识，为上访人员提供法律服务，解疑释法，引导上访人员遵纪守法，依法办事，为党政机关提供上访中涉法问题处置的法律依据、政策依据，为解决信访所涉及的问题提出法律意见和引导依法诉讼，引导上访人员依法维权，从而达到消化矛盾，减少累访，避免越级上访，有力地促进改革、发
展、稳定的大局，有力地推进和谐社会的建设。围绕这一目标，我们有针对性研究律师参与信访接待的制度，制定了接访处置办法、建立了与信访机关、接访领导的沟通联系制度，强调律师参与信访接待纪律，使律师信访接待工作在银海律师事务所律师参与过程中，参与及时、处置到位，在社会上获得了一定效果。

    二、把握两个定位
    在律师参与信访接待过程中，银海律师事务所在参与信访接待中始终把握好两个定位；其一是立足本职工作参与涉法接访、把握律师职业定位，接访中遵守职业道德和执业纪律，律师就是用法律知识向社会提供法律服务、宣传法律知识，是用法律知识为涉法信访提供解决办法，律师在信访接待中始终把握好律师参与信访接待工作只能在法律规定范围内办理涉法信访，办理律师能够办理的涉法业务，而不能直接办理信访事项，非涉法信访应当由信访工作机构办理，律师不得介入，并且把此项定位做为我们参与信访接待工作的一条纪律。在接待中，普通来访上访由信访工作接待，涉法信访由信访人员接涉法信访转由律师办理，这种做法符合法律规定，也符合律师职业身份，做起来行之有效。 其二，律师参与信访接待定位在依法参与的层面；依法办事是律师做人做事的准则，也是社会对律师的基本要求，在律师介入信访接待过程中，依法办事，要贯穿始终，不仅律师这样做，而且要引导接访机构，处置机关依法办事。在接访中我们对涉及的违法行为，不作为行为而导致上访人上访，甚至累访的，都建议相关机关依法处理，正确地对待，，对一些政府违法行为导致相对人上访
的，我们都在与政府机关沟通情况下，提出正确建议，要求依法处理，在律师接访的老人李某与亲戚宅基地及地上财产继承分割一案中，因李某在诉讼过程中，只提出了分割宅基地上财产，而无主张同时对财产附着的土地予以处理，导致执行中无法对宅基地进行处置，引发李某上访，我所律师为此对政府机关提出法律建议，依法由政府土地部门确权处理。我们始终把握既依法处置，而又不激化矛盾，不支持、纵勇上访，同时也不能不讲原则、对上访人讲假话、欺骗上诉人，我们认为从长远讲，无论是从律师本身而言，还是对介入信访接待这项工作而言。我们始终恪守“宁可不讲话，也不能讲假话，宁可不做事，也不能做违法事，更不能支持违法的行为糊弄公众，欺骗社会，”依法办事是我们接访工作中把握重要定位。

     三、实现三个结合
    我们在律师介入信访接待过程中，始终坚持三个结合的工作原则。1、把律师介入信访接待工作，同服务大局相结合，坚持正确引导方向，始终把握律师涉法接访工作就要同服务于改革、发展、稳定的大局，服务于经济建设，服务于新农村建设，服务于和谐社会的建设相结合，我们2006年参与接待引起省、市政府关注的百户农户集体上访案、数百人集体堵高速上访案，都在依法引导下处置，为维护当地稳定发挥了很好作用，积极参与不断地探讨，引导上访人正确地对待涉法问题，通过我们接访，没有一起因我们接访工作不力引发上访，形成累访或越级上访，造成社会不安定因素。2、把律师介入信访接待工作与本所整体工作相结合，统一协调，统一安排，有步骤、有组织地参与信访接待。我们所不仅参与县信访接待工作，而是与县委统战部共同成立有“三胞三属”法律维权中心，与县人民政府联办有律师“连线”，有省、市、县人民政府妇儿工委设立的“妇女儿童维权示范岗”，2006年，我们为开展新农村建设，到几十里外的易上访村开展“送法下乡”活动，为他们传播依法维权的思想，学会用合法手段保护自己等。为因受丈夫殴打受伤而上访的李某，免费提供法律救
助，使其所访事项依法得到解决。我们将这些工作与律师参与信访接待活动有机地联系，共同推进，实现律师事务所各项工作共生共荣，提升律师的整体形象。3、把律师介入信访接待工作与律师参政议政相结合，与拓展律师业务相结合。信访接待的主要机构就是党政机关，主要责任人就是党政一把手及分工的主要领导，律师参与结访接待就是为主要接访领导提供决策上法律依据，依法接访、接访好、处置到位，就会更好地参与当地参政议政。在涉及县委书记处理的转制企业集体上访案中，介入律师的法律处理意见得到县委书记及处理集体上访案小组的高度认可，使一起长达数年的集体上访案息访。县委书记、县长在后来涉及多次涉法事务中均点名通知这名律师参加，以后又经常参与县委、政府涉法决策活动，在当地提升了律师职业形象，该律师被当选县政协委员，同时，我们参与接访律师被推选为市“十佳律师”、县人大代表，有的被当选为“县十佳青年岗位能手”、“县十佳有突出贡献的非党知识分子”，并且经常被县政府推荐到县重大企业做法律顾问，代理法律业务。
同时，信访工作中涉法案件的逐年增多，根据《信访条例》规定，“对已经或者应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访机构应当告知信访人依照有关法律，行政法规定办理。”律师介入涉法信访就是要引导上访人依法处理，不仅避免上访人重复上访，越级上访，而且也会拓宽律师业务渠道，扩大律师业务量。

    四、存在问题及改进想法
    1、接访程序、方法及参与接访后处理反馈还不规范，参与涉法接访处理机制还有一定问题，应当建立律师参与涉法信访处理联席会议机制，让律师声音成为处理涉法信访中重要的部分。2、接访律师还较少，接访量较大，同时还需要加大对律师政策知识的培训，提高律师掌握政策的水平，使接受访律师不仅具有使用法律的水平，更具有使用政策解决涉法信访能力。
    “天道酬勤，凡事需要努力；心存敬畏，规范自己言行”，律师参与涉法信访接待，是党委、政府及司法行政机关对我们的一份信任，我们认为更是一种责任，我们将珍惜机会，不断思考，把这件事做实、做好。